默认值与实际排放量

CBAM 申报中的每种货物都带有一个嵌入式排放量数字，而该数字通过两条路径之一得出。实际值来自生产装置自身的监测数据。默认值由欧盟委员会按货物和原产国公布，在不使用实际值的情况下适用。

该选择是按装置、按货物作出的，而不是按公司、也不是按申报作出。同一生产者可以对其密切监测的某项货物报告实际值，而对另一项货物退回使用默认值，两者可以出现在同一份申报中。

实际值并非生产者随口给出的一个数字。它建立在装置层面所采用的监测方法、显示该数值如何得出的记录，以及在申报提交后仍经得起审查的文件材料之上。计算方法由欧盟委员会关于嵌入式排放量计算的实施法案规定。

实际的检验标准在于该数值能否在被要求时得到证实。无法追溯到监测数据和有据可查方法的数字不构成实际值，由此产生的风险敞口落在申报方而非生产者身上。

默认值是退而求其次的选择。在缺乏实际数据、数据不完整或无法得到证实时适用。默认值按货物和原产国公布，电力与其他货物分开处理。

默认值在设计上偏保守。其设定方式旨在不低估排放量，这意味着确实采用低碳工艺路线的生产者，使用默认值报告通常比使用其自身有据可查的数值更为不利。

这种比较是算术性的。证书按所申报的嵌入式排放量清缴，因此数值越低，同样数量的货物所需证书越少。问题在于默认值与生产者自身数值之间的差距是否大到足以抵偿监测、记录并核查该数值的成本。

如果生产者的工艺路线接近或高于默认值，使用默认值更便宜、更简单，选择默认值是合理的做法。如果明显低于默认值，则实际数据值得投入；差距越大、货量越大，回本越快。

无论采用哪种途径，申报都会记录所采用的是哪一种。确定方法与每项货物的排放量数值并列列示，并告知 CBAM 登记处该数值适用何种证据标准。

一份申报中不同货物采用不同方法是正常且可预期的；不可接受的是方法标识与数值背后的证据不一致。指南 05 完整阐述了直接排放与间接排放的概念。